泉港區人民政府工作報告

——2024年12月29日在泉港區第五屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表泉港區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2024年主要工作回顧

一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神為指導，聚焦省委深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，市委大拼經濟、大抓發展“項目創優年”工作部署，緊盯區委答好“三大課題”、奮力“五個爭先”具體要求，解放思想、奮發突圍，圍繞“1+1+N”現代化產業體系，高規格成立六大指揮部和北京招商服務工作小組，高質量開好文旅經濟、營商環境、內外貿等大會，高頻次向上爭資爭項爭政策，積極克服經濟下行、財政困難、石化行業大檢修等多重因素影響，經濟發展止跌回穩、穩中有進，各項事業發展呈現良好勢頭，基本完成了區五屆人大三次會議確定的各項目標任務。全年實現地區生產總值532.94億元(預計數，下同)，工業增加值269.55億元，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額170.54億元、增長7%，居民人均可支配收入38123元、增長5%。按扣除聯合石化大檢修影響（包含上下游），全區實現地區生產總值增長3.9%，工業增加值增長8.7%。泉港石化工業園區獲評“2024化工園區綜合競爭力百強”第11位、位居福建省6個入選園區第1名，上榜全省開發區綜合發展水平“30強”。一年來主要工作和成效是：

（一）抓質效、激活力，產業優勢愈加凸顯

1.創新活力競相迸發。立足泉港區位條件、產業基礎、創新資源，培育壯大新興發展動力，完成《泉港區總體產業發展規劃》初步成果。招引百宏化學鋰電池電解液溶劑、鋰電池隔膜、盈泰負極包覆瀝青、盛屯碳酸鋰等項目落地，開辟“油頭－化身－鋰電池”新產業鏈。緊盯新質生產力發展，推動大院大所與企業共建聯合研發中心，清源創新實驗室與天津大學化工學院簽訂戰略合作協議，成立集成電路高端材料聯合研發中心；萬家鑫公司獲批省級企業技術中心，新增“創新型”中小企業25家、省級“專精特新”中小企業4家、國家級“小巨人”企業2家，立亞化學獲中國創新創業大賽全國第1名、創福建省參賽獲獎新紀錄。全區高新技術企業復評完成率90%、新增申報數完成率133.33%，均位居全市第1；擁有高價值發明專利數148件，同比增長13.33%，全市唯一新增省級知識產權信息公共服務網點。探索“人才銀行”柔性引才機制，出臺“客座專家”“科技副總”等政策措施，新增省市高層次人才302人。

2.綠色賦能引領升級。全面推廣綠色制造，大力發展循環經濟，重點實施聯合石化芳烴低溫熱利用二期等一批改造項目，聯合石化、百宏石化分別被認定為國家級、省級重點用能行業能效“領跑者”標桿企業，佑達環保連續4年獲評省數字經濟核心產業“瞪羚”創新企業。加快設備升級改造，5個項目入選國家級制造業新型技術改造城市試點；有序推進13個億元以上增資擴產項目建設，工業技改投資同比增長73.2%、位居全市第2；開展“水、風、火、氣、光”等多電源聯合優化調度，新增并網光伏發電裝機容量超6萬千瓦，推進新能源汽車智慧充電網項目和氫能示范工程建設，建成全省首個電動重卡換電示范電站。

3.營商環境創優提質。以政府效能提升促進經營主體增效，創新增設不動產登記預留“潮汐窗口”，“AI秒批”“創新?；烦隹诒O管模式”入選泉州市優化營商環境典型經驗做法，幫代辦服務企業1432家次，支出惠企資金1972萬元，“企業幫辦服務”獲評市機關體制機制創新優秀案例，納稅人滿意度調查位居全市前列。成立石化產業服務協會，在石化行業率先建立民營經濟監測聯系點15個，升級“法潤石化·護企安商”司法服務品牌，“1+N”執行案件終本清倉模式在全市推廣。加大規模以上企業培育服務力度，推動45家準“四上”企業升規納統，其中，工業“小升規”完成率位居全市第1。

（二）攻項目、擴開放，發展后勁不斷增強

1.重點項目攻堅突破。深化“抓項目、促發展”系列專項行動，堅持“1357”工作思路，落實重點工作定期調度、“幫督一體”制度，超序時進度推進14個省級、42個市級、242個區級重點項目，新增固投納統入庫項目126個，為歷年之最；扎實開展重大項目謀劃儲備，新謀劃項目89個、總投資676.95億元；圣元生物、瑞遠生物等109個重點項目開工，正源化工、禹化衛生等46個重點項目竣工，總投資500億新臺幣的國亨化學項目于4月底成功試生產。

2.招商引資量質齊升。奮力實施“抓開放招商促項目落地”專項行動，堅持精準招商、以商招商、產業鏈招商，舉辦泉州市大院大所賦能化工新材料產業泉港專場、市交發集團泉港石化產業運營中心招商等活動，聘請了一批招商引才大使，金融賦能100億元，全年累計簽約項目128個、總投資1115.53億元，20億元以上重大項目和僑港澳臺項目等招商引資工作均提前三個月完成全年任務目標，9.8投洽會期間主辦石化能源專場招商，簽約數和投資額位居全省前列。

3.開放合作成效斐然。啟動肖厝作業區成片開發及臨港產業發展規劃編制，推動鯉魚尾2#泊位項目岸線規劃調整，南山片區公共航道各航段交工驗收，新增興通海運運輸船舶3艘，全區水運周轉量達84.49億噸公里，同比增長7.1%。推動外貿高質量發展，進出口額達449.3億元，其中出口額同比增長50%、位居全市第1；成立國際商會，組織各類經貿交流活動，為企業走出去牽線搭橋；組團參加上海進博會，采購金額位居全市第1；優化通關流程，取得海關總署?；繁O管模式改革試點，輸臺液態二氧化碳整體通關速度提升80%，肖厝港區進境糧食品種由單一品項擴展到六類品項，全省首個公用液化烴類碼頭鯉魚尾4#泊位對外開放。

4.要素保障精準高效。持續推進工業（產業）園區標準化專項行動，強化招商運營管理，盤活低效用地718畝、閑置廠房6.8萬平方米。完成批而未供用地處置615畝、閑置土地處置537.87畝、居全市前列；編制土地征收成片開發方案14個，報省政府批復同意成片開發7253畝，獲批面積居全市第1，解決石化園區3000畝用地手續報批問題。分批次建立重點項目一對一全生命周期“項目護航”服務機制，推行“樁基先行”審批和單體驗收等機制，項目審批時限平均壓縮2/3，免收1000萬元以下政府投資項目投標保證金10億元、工程建設項目審批事項網上可辦率100%。全力向上爭資9.12億元，獲批新增政府債券7.47億元，有效保障重點項目資金需求。

（三）強功能、提品質，城鄉建設穩步推進

1.城市配套更“優”。推進140個“抓城建提品質”項目，年度投資同比增長2.5倍；新增納統建筑業企業11家，建筑業總產值達42.15億元，同比增長20%、位居全市第2。開展物業管理提升大會戰，創新“大物業”管理模式，像選村干部一樣選好小區業委會成員，推動“五升兩降”目標趕超提升，辦好“為民服務10件實事”，福煉完整社區成為全市唯一入選的省級樣板項目，被列入全省完整社區工作現場觀摩點。加快推進泉港石化工業區綠色產業園區及配套基礎設施項目，建成全省首個國道與高速雙邊開放服務區和首個標準化無人值守“涂嶺”高速收費站；新改建農村公路、村道安全生命防護工程14.7公里，順利完成糧油工業園區市政污水管道配套建設，高效推進山腰海沙、南埔圍墾水閘開工動建，改造易積水路段11個，免費實施城鎮燃氣安全改造1.4萬戶，切實消除群眾身邊安全隱患。

2.鄉村振興更“旺”。開展鄉村振興“紅色賦能”、“萬企興萬村”行動，新增省級鄉村振興示范鎮（村）6個，11個項目入選省級鄉村“五個美麗”建設優秀案例。實施新一輪現代農業重點項目，全省單體最大現代設施蛋雞項目落戶我區，全區首家“萬頭豬場”建成投產，生豬自給率將由40.8%提升至75.5%；連續四年超額完成糧食生產任務，高值水產品養殖產量同比增長1360噸，辣椒、楊桃、鮑魚獲評全國名特優新農產品，新增省市“一村一品”專業村5個，培育省級農業產業化重點龍頭企業4家，農林牧漁業總產值24.9億元、增幅位居全市前列。

3.生態環境更“美”。抓好抓實第三輪中央生態環境保護督察及省級例行督察反饋意見整改，組織實施空氣質量改善攻堅行動，臭氧、PM2.5、PM10、空氣質量指數等主要指標持續向好；全區污水處理集中收集率同比增長21%，壩頭溪、菱溪流域和近岸海域水質均穩定達標，飲用水水源地優質水比率提升2.5倍；開展石化行業新污染物治理市級試點，后龍灣海洋生態保護修復項目順利通過省市區三級驗收，林電共建共安暨電力走廊生物防火林帶建設經驗全市推廣，完成松林改造14787畝、水土流失治理19673畝，均超額完成上級下達任務。常態化推進創城創衛，創建省級生活垃圾分類示范區，首創政府“零付費”模式進行建筑垃圾處置，公廁、內溝河等項目在全市考評多次取得第1，城鄉人居環境整治考評位居全市前列。

4.壽鄉品牌更“響”。積極唱響泉港好聲音，聘任“唱響泉港好聲音”宣傳形象大使，組建“壽鄉青年說”宣講團、紅領巾講解員，舉辦首屆惠嶼電影島詩歌電影春晚、“山腰鹽·閩臺緣”生態福鹽影像創作大賽、“我把家鄉唱給你聽·泉港站”等活動300多場次，進一步增強群眾對壽鄉泉港的認同感。深化“文旅+”專項行動，完善“吃住行購娛”服務配套，注冊“中國長壽之鄉·泉港”品牌標識，成功舉辦首個田協C類認證半馬；重磅推出“福壽宴”和108道珍饈美食，斬獲泉州山海廚王爭霸賽名廚、名店、名菜、名小吃“新四名”大滿貫；誠峰村全市唯一列入全國“四季村晚”示范展示點，水密隔艙福船制造技藝列入第一批省級非遺與旅游融合發展推薦目錄，樟腳游板凳龍燈等7項非遺列入第七批市級非遺代表性項目名錄，全年接待旅游人數、旅游收入分別同比增長16.5%、15.4%。

（四）保民生、促和諧，社會事業持續向好

1.社會保障惠民需。集中有限財力重點支持9類34件為民辦實事項目建設。全力推動高質量充分就業，實施“三圈”擴容計劃并獲全市推廣，新增城鎮就業人員2635人。養老、工傷、失業保險參保人數持續增加，基本醫保常住人口參保率位居全市第2。泉港區圖書館獲評國家一級公共圖書館。創新設立全市首個婚姻愛情主題公園戶外辦證點，入選全省第三批婚俗改革實驗區；提高集中養育、社會散居孤兒基本生活保障金和殘疾人兩項補貼標準，“‘505’救急難‘追光行動’項目”獲省公益慈善項目大賽一等獎。峰尾鎮、山腰街道社工站獲評省五星級社會工作服務站，前歐村建成全省首個老區便民服務站。推進國防動員現代化建設，完善軍地指揮協調機制，加強國防專業隊伍編建實訓，打造全市首個軍人金融服務驛站，開通全省首艘“雙擁號”輪渡。

2.社會服務暖民心。教育強區再創佳績，啟動初中教育“135”提質強校行動，實施優生培養“逐夢計劃”，高考本科上線率62.44%、特殊類型上線率21.2%，創近三年新高；泉港職專首屆畢業生參加高職招考上線率100%。第二實驗幼兒園通過省級示范園評估驗收，實驗幼兒園錦川分園被評為市級示范園，新增省級義務教育管理標準化學校6所，福建開放大學泉港學院獲評全省開放大學辦學體系先進集體。廣泛發動社會各界捐資助學，募集教育基金1.25億元，資助學生4400多名，尊師重教氛圍更加濃厚。健康泉港穩步推進，持續提升醫療服務能力，泉港區醫院呼吸與危重癥醫學科順利通過國家PCCM規范化建設項目認證、達到省二級醫院優秀標準，骨科被確認為市臨床重點專科。區公立醫院推行“一號管三天”“周末無差別就醫”等惠民便民措施，基層醫療衛生機構持續推進“優質服務基層行活動”并全部通過基本標準評審。完善33個衛生健康服務站點，后龍鎮獲評省衛生鄉鎮。新改擴建居家養老服務站3個、長者食堂4個，養老機構和入住老人數量增長速度均位居全市第1，東張村建成全國示范性老年友好型社區，城鄉養老服務發展指數連續3年位居全市前列。

3.社會穩定解民憂。開展安全生產治本攻堅三年行動，編制“一園一策一圖”方案，推進化工園區安全整治提升，仙境、洋嶼片區創建D級化工園區重大風險防控項目通過上級復核。開展省級危險化學品生產安全事故綜合應急演練，實現全省演練“五個首次”，順利完成建區以來聯合石化最大規模全廠性大修改造，并一次開車成功。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，全面加強1640艘鄉鎮船舶管控，防汛防臺風實現零傷亡、少損失。縱深推進“紅盾行動”，組建全市首批快反突擊隊，緝毒成效位居全市前列，全省首創與仙游跨市域調解資源共享機制，電詐整體勸返率從56.8%上升至92.7%，初次信訪事項一次性化解率99%，獲評第五輪第一批“福建省平安縣（市、區）”。

（五）講政治、守規矩，自身建設更為嚴實

1.突出政治引領。堅持和加強黨的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作始終。堅決服從區委領導，不斷加強政府系統黨建工作，扎實開展黨紀學習教育，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任。

2.突出法治保障。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受區政協民主監督，高質量辦理人大代表建議166件、政協提案154件，滿意率和基本滿意率達100%，12345便民服務平臺查閱率、辦結率等多項指標均位居全市第1。持續加強政府各領域制度建設，黨政機關法律顧問覆蓋率、“一村一法律顧問”配備率、行政復議辦案合法率、行政規范性文件備案率，實現四個100%，區司法局連續5年獲評全國組織宣傳人民調解工作先進集體。

3.突出作風建設。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，抓好15件具體實事和“點題整治”工作，切實維護群眾切身利益。強化關鍵環節審計監督，嚴格開展重點領域財會監督專項行動。扎實開展政府債務化解，按90%比例置換到期債券，出臺“強化預算管理堅持過緊日子方案”和“厲行節約習慣性過緊日子”15條措施，經常性業務費、公用經費支出分別壓縮15%、10%以上。推進政府信息公開，主動公開及時率、依申請公開答復及時率雙100%。此外，民族宗教、地方史志、統計檔案、糧食安全、食藥安全、防災減災、對口幫扶、老齡老干、工青婦、紅十字、慈善等事業均取得新成效。

各位代表，同志們！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年所面臨的困難前所未有，一個個數據、一件件實事，凝聚著全區干部群眾的艱辛和汗水。這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領導、關心支持的結果，是區委統攬全局、團結帶領全區人民真抓實干的結果。在此，我代表泉港區人民政府，向人大代表、政協委員、離退休干部，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵，向所有關心支持泉港發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

我們清醒地認識到，對照2024年政府工作報告確定的目標，個別指標未達預期，全區發展依然面臨不少困難和挑戰：一是我區經濟持續回升向好的基礎不夠穩固，穩經濟增長壓力較大，財稅增收渠道單一，收支矛盾依然較為突出；二是產業結構調整需要提速，社會投資意愿不強，科技、人才等創新要素不足，招商引資項目落地動建速度不快；三是城市能級和帶動性不強，公共服務供給與群眾期盼仍有較大差距，安全監管還需精準發力；四是政府工作還有薄弱環節，少數干部隊伍能力和作風建設還不能適應當前泉港建設發展需要，等等。對此，我們將深挖根源、找準癥結、拿出實招，全力加以解決，也請各位人大代表和政協委員多提寶貴建議，幫助改進。

2025年工作目標任務

2025年是深入實施“十四五”規劃的收官之年，也是加快實施“三城建設”的沖刺之年。總體工作要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施新時代民營經濟強區戰略，深耕“1+3”專項行動，打造“1+1+N”現代產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村振興，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，保持社會穩定，在推進中國式現代化中展現泉港擔當作為。

經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.9%，農林牧漁總產值增長4.5%，工業增加值增長8%，第三產業增加值增長4.1%；一般公共預算總收入增長19.7%，一般公共預算收入增長31.6%；固定資產投資增長8%；實際使用外資持平，出口總額持平；社會消費品零售總額增長5.5%，居民人均可支配收入增長5.5%。圍繞上述目標，我們重點實施4個專項行動：

（一）實施產業提質增效行動，夯實高質量發展基礎

1.提升產業升級集聚效應。推動石油化工千億產業集群成勢，支持石化龍頭企業留根擴能、提質強產，重點跟蹤服務聯合石化芳烴及其下游產品、百宏化學尼龍66等“鏈主”企業項目盡快簽約落地，加快推動國亨化學、天辰化學等重點企業達產達效；延伸拓展烯烴、芳烴和電子化學等石化產業鏈，精準引進百宏新材料油劑、泉昇電解液溶劑等高端精細化學品項目，促成百宏化學二期、凱美特過氧化氫等項目建成投產，推動石化產業向高端、高性能、高附加值發展。塑造糧油食品百億產業聚鏈成群，把握新消費升級機遇，持續布局糧油加工，依托益海嘉里、福海糧油等龍頭企業，提速鮮酵母、大米生產線擴建等項目建設，加快泉怡飲料、統一調味料等6個、投資總額28.6億元簽約食品項目落地動建，推動糧油食品產業高值化發展。培育現代多元新興產業串珠成鏈，因地制宜發展新質生產力，突出新材料、新能源、生物醫藥等新賽道，引進北瑞化學原料藥、一諾威聚氨酯材料等醫藥、高分子材料項目，推動國電三期等項目早日開工動建，加速光啟原料藥、瑞遠香精香料等項目投產。發揮副產氫優勢，積極謀劃建設氫能產業高端裝備智能制造項目，推動金宏氣體等項目開工動建，打造省級氫能示范基地。

2.放大項目投資杠桿效應。堅持項目提速提效益，開展“項目提效年”活動，落實“大調度、大督查”重點工作調度機制，加強項目全生命周期管理服務，實施總投資1805.31億元的280個重點項目，完成年度投資280.42億元以上，確保重點項目開工99個、竣工63個，爭取獲得全省項目工作正向激勵。堅持項目招大招龍頭，實施“抓開放招商促項目落地”專項行動，按照“投資大、質量高、效益好”標準，緊盯行業龍頭、500強、大型央企國企、上市公司，全力促成中交天和盾構機制造和配套建設等項目落戶，推動興通海運總部大樓、界山新城SOHO中心建設，全年簽約項目投資額達800億元以上；立足“1+6”片區規劃，重點做好高鐵商業綜合體、惠嶼島旅游綜合開發等項目招商。堅持項目向綠向高端，加快實施“綠色數字技改”專項行動，重點推動宇極含氟電子特氣等12個、年度計劃投資22.2億元項目建設，有序推進百宏化學、光啟化學等5家企業數字化項目，引導鐘山化工、佳化化學等龍頭企業創建智能制造示范工廠，打造數字化改造試點示范，全年列入省市技改項目庫12個以上、技改投資穩定增長15%以上。

3.聯動要素支撐鏈條效應。提升資金配置力，全力爭取超長期特別國債、中央預算內資金和專項債等資金傾斜，推動潘南六孔閘改建工程、新能源城市公交車輛更新等項目爭取上級資金補助；全面啟動案件罰沒資產拍賣工作，加大聚福小區、錦川小區店面商場等國有資產盤活處置力度，入庫處置收入2.06億元以上。防范化解地方政府債務風險，推動高比例置換到期債務，爭取石化安控區債務利率大幅度下降，切實維護財政金融穩定。提升土地供給力，深入開展盤活利用低效用地專項行動，加快實施中心工業區城市更新、后龍鎮區改造等試點項目；全面提升石化安控區土地利用效益，加快推進泉港石化工業區綠色產業園區及配套基礎設施項目，確保盤活閑置低效用地500畝以上。持續推進工業（產業）園區標準化建設，推動百宏化學新材料產業園投產達效，高效規范運營泉港石化科技眾創園。提升服務集聚力，健全“七個一”項目調度機制，按照“列清單—下訂單—對賬單”方式，推動工作實現分級調度、閉環管理。抓好“高效辦成一件事”“無證明城市”“綜合查一次”等試點，持續優化幫辦代辦、并聯審批、容缺預審等制度，加快數據匯聚共享，推進“一網好辦”，繼續做好“數據最多采一次”，健全完善“數字政務門牌”和投資項目審批“會客廳”，推動更多經驗做法入選泉州市“最具獲得感”十大舉措，爭取獲評“營商環境標桿區”。

（二）實施改革創新賦能行動，筑牢高質量發展支撐

1.營造更實更濃改革氛圍。抓穩行政領域改革，深化綜合行政執法體制改革，推動建立權責明確、運轉高效的區鎮（街道）兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。深化國企改革，推進戰略重組，實現國企精管、降本、增效。深化國防動員體制改革，加快“智慧海防”建設，著眼新一輪雙擁模范城創建，進一步落實軍人軍屬優撫政策，打造雙擁創?！耙豢h一品牌”亮點，形成濃厚崇軍擁軍氛圍。抓好經濟領域改革，創新財政金融企業多方聯動機制，開展“百名行長進萬企”活動，帶動銀行、保險、證券、擔保公司等金融機構積極參與，多方協調解決企業融資需求。深化民營經濟高質量發展綜合改革，發揮好民營經濟監測聯系點作用，幫助協調解決企業發展難題，力爭完成民企對接投資總額100億元以上，開工率達80%，投產率達30%。抓實社會領域改革，持續深化移風易俗，做好集中治喪點建設，推進城市公益性公墓規劃建設；打響“福壽泉港 頤愛綿長”婚姻服務品牌，打造省級“甜蜜經濟示范區”。

2.營造更優更活創新生態。壯大創新主體，完善高新技術企業梯次培育庫，堅持研發投入月報、掛鉤服務基層企業制度，新增全國科技型中小企業30家、省級“專精特新”企業5家，儲備入庫高新技術企業40家，研發投入經費9億元以上，引導支持公共服務機構開展知識產權服務活動10場次以上。加速成果轉化，探索全鏈條孵化體系，健全“揭榜掛帥”機制，打造石化園區中試基地，推動高新區創新創業孵化基地申報省級科技企業孵化器，孵化科技型初創企業3家，形成技術產業化項目3個，引進高純半導體材料提純、聚苯硫醚纖維改性等一批高端項目落地轉化。強化人才支撐，持續實施“人才涌泉·智潮進港”專項行動，升級優化人才支持政策，持續提升“人才之家”及異地引才工作站聚才平臺，新增省市高層次人才200人以上，取得職業資格證書或職業技能等級證書人數250人。

3.營造更快更好開放環境。提升港口能級，制定肖厝作業區連片開發及臨港產業發展規劃，大力發展“臨港經濟”“陸港經濟”，加快海鐵、公鐵等聯運發展，支持肖厝公司拓展散改集貨種和集裝箱多式聯運業務，推進宏華碼頭鯉魚尾2#泊位項目順利實施，加快肖厝5#6#泊位建設，釋放港口潛能，推動港口貨物吞吐量保持較快增速。加快優品出海，引導藍海博達、海輪、環球新材料等企業拓展自營出口，支持宇極等園區企業開拓東盟貿易市場，鼓勵企業開展跨境電商業務、海外倉建設，推動外貿出口額超44億元。推動僑商回歸，實施“聚僑引僑和泉商回歸”專項工作，持續開展“異地泉商返鄉行”、“泉州企業家日”、同鄉社團聯誼會等活動，推動海外華僑華人尋親謁祖、返鄉投資，實際利用外資完成1100萬美元以上。

（三）實施城鄉融合發展行動，優化高質量發展環境

1.提升城市品質。完善城市規劃，啟動“十五五”規劃編制工作，建立國土空間開發保護“一張圖”數據庫，打造全域全要素“多規合一”空間規劃體系，推進東南部濱海區域、鹽田片區編制工作，開展高鐵片區、鳳安片區控規修編，全面完善全區鄉村地區“規劃一張圖”。加快城市更新，深化“抓城建提品質”專項行動，實施城建項目120個、年度計劃投資110億元。繼續推進G324線泉港段項目前期工作，加快海絲先行區泉港樞紐中心示范區建設，推動泉港科創小鎮（巖山片區）項目進入實質開發階段，完成商品房銷售面積12萬平方米。加快荷福園等口袋公園建設，推動錦繡公園、植物園適兒化改造，持續抓好園林綠化美化。精細城市管護，深入攻堅物業管理提升專項行動，推廣“大物業”管理模式，建立物業管理長效機制，開展物業服務質量“星級”評價，推動住宅小區業委會組建率、新成立住宅小區“紅色業委會”占比均超90%。常態化開展創城創衛、“兩違”巡查執法、經營性自建房掛牌巡檢及隱患排查整改，建設全區大件垃圾處理中心，持續保持城鄉人居環境整治工作位居全市前列。開展省級節水型社會達標縣創建，啟動山腰水質凈化中心項目建設、普安集控區管道重建工程，持續推動城鎮污水收集“雙提升”。

2.加快鄉村振興。推動農業高質高效，嚴格落實耕地保護和糧食安全政治責任，持續打造壩頭溪流域千畝農田示范片，全區糧食播種面積、總產量達2.9萬畝、1.1萬噸以上；深挖海洋經濟潛能，加快推進峰尾漁業文化產業園等項目建設，全力推動惠嶼島海上牧場三產融合項目落地投產，提升鮑魚、海參等高值魚類養殖；加快推進恒昂畜牧二期、牲畜定點屠宰加工廠等項目建設，畜牧業產值增長10%以上。推動農村宜居宜業，持續開展鄉村振興“紅色賦能”、農村建設品質提升行動，積極創建省級鄉村振興示范鎮村、鄉村“五個美麗”典型案例12個，分步推進總投資40億元的萬家燈火工程，跟蹤對接萬村馭風工程，打造前黃精品福道省級樣板工程、界山龍馬溪田園風光市級示范區、峰尾五里海灣體育公園，提級改造農村公路18公里以上，完成農村生活污水治理村莊5個。推動農民富裕富足，健全聯農帶農主體培育、利益聯結等機制，建設運營區鄉村振興展示中心，推廣鎮級強村公司，培育壯大新型農業經營主體，深化發展壯大村級集體經濟“四型五式”工作機制和黨支部領辦合作社等經驗做法，爭取村級集體經濟收入50萬元以上村40個、超100萬元村15個。

3.擦亮壽鄉品牌。推行“壽鄉+產業”，實施壽鄉品牌賦能產業發展行動，加快推進壽鄉農產品產業發展，申報“中國長壽之鄉養生名優產品”等品牌認定，開發“福娃”“福燈”等壽鄉元素文創產品，支持山腰鹽場海洋科技文博園、大健康產品一期、“長壽湖”康養旅游基地等項目開發。推行“壽鄉+文旅”，實施“海絲福壽文旅”融合行動，加快建設“中國壽鄉 泉100”越野賽道，加快推進九龍崗海絲文旅產業園、南山漁歌小鎮、觀音山文體旅綜合項目、壽鄉桃嶺·康養文旅小鎮、后龍灣濱海旅游等項目，籌建西吳宮媽祖寢息圣地文化園，舉辦閩臺同胞護駕湄洲媽祖海上直航巡安泉港活動，做強文旅商陣地。推介升級一縣一桌菜“泉港福壽宴”，爭取入選“地標美食名錄”，推動飲食類非遺項目申報市級及以上非遺項目名錄。推行“壽鄉+宣傳”，整合“網絡孝文化節”“福船文化節”“金榜題名節”等，策劃形成覆蓋全域全年“印象泉港·長壽文化節”系列主題活動。通過異地泉港商會平臺辦好巡回宣講，讓泉港好聲音傳得更遠，廣泛凝聚“泉港是美麗家鄉”“泉港是壽鄉福地”的思想共識。

（四）實施民生改善提升行動，共享高質量發展成果

1.深化基本保障惠民。穩定就業形勢，落實就業創業扶持政策，聚焦就業困難人員、高校畢業生、“4050”人員、涉遷群眾等重點群體，給予社保補貼、公益性崗位等政策就業幫扶，全年開展免費招聘活動30場以上，確保全年城鎮新增就業2500人以上；扎實推進根治欠薪專項行動，開辟“集體勞動爭議綠色通道”，確保仲裁案件結案率超95%。實施精準救助，以福建省低收入人口動態監測平臺為載體，加強主動發現，建立分層分類的社會救助體系。鞏固提升全國“救急難”綜合試點和省級社會救助改革試點，落實殘疾人兩項補貼提標政策，推動農村留守老人、低保特困老人、殘疾人智能預警裝置安裝率達100%。提升社會保障，推進社會保險精準擴面，健全重點群體參保機制，積極開展“社保政策進萬家”活動，實施“醫保服務365”品牌創建活動，力爭基本養老保險、基本醫保參保擴面率均超98%，做到應保盡保、全民參保。

2.深化公共服務為民。實施強師優教，實行全區教育高質量發展規劃，開展小學教育高質量發展“強基行動計劃”，支持第二實驗幼兒園學府園區爭創市級示范園，積極推進泉港二中創建省一級達標學校，將福師大泉港實驗中學打造為拔尖創新人才早期培養基地。提速教育項目，規劃新建泉港一中巖山校區，推動泉港二中綜合樓開工、泉港職教創業園二期改造投入使用。與北師大繼續教育學院緊密對接，實施校長“三航”計劃、教師“135成才”路徑，持續提升校長管理、教師教學水平。推進提質強醫，持續創建國家級健康區，開展“醫療質量提升年”活動，推進婦幼保健院等醫療衛生基礎設施項目，醫療衛生資源總量再擴容；開展疾控崗位大練兵，促進重點傳染病防控能力再提升；加強胸痛、卒中、創傷等急診急救中心建設，支持胸痛中心通過國家認證；推進南埔衛生院縣域次中心建設，打造精品中醫館，形成“一鎮一特色”良好醫療格局。做好養老撫幼，持續推進老年事業發展，健全普惠養老托育服務體系，實施政府購買居家養老上門服務，優化提升養老服務設施。持續推進全國“兩綱”示范區建設，加強人口監測和生育支持政策，精心打造兒童友好社區3個、兒童之家4個，完成“泉享托”示范項目建設任務，確保千人均托位達到4.6個。

3.深化社會善治安民。筑牢治安防線，常態化開展掃黑除惡斗爭，構建“1+5+N”現代警務機制體系，完善“融警務·匯治理”機制，推進信訪工作法治化，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網絡詐騙、非法集資等群眾反映強烈的違法犯罪活動，加強極端案件防范，做好未成年人犯罪預防工作。深入開展“雙排”“雙嚴”行動，鞏固人民調解員“金牌帶星牌（1+N）”創建成效，切實提高群眾平安“三率”水平，持續保持社會安定穩定。盯牢生態紅線，繼續推進第三輪中央生態環境保護督察反饋意見及交辦信訪件整改，扎實開展歷史遺留礦山生態修復等問題整治；加強生態環境分區管控，一體推進治氣治水治土治廢，實施重點領域大氣污染精準治理減排項目10個，空氣質量優良率保持在98%以上，完成入海排口除黑消劣整治；持續做好林長制、河長制工作，推動植樹造林1150畝、松林改造提升12660畝、水土流失治理2000畝以上，確保小流域壩頭溪、菱溪以及泗洲水庫水質穩定達標，其余溪流水質持續向好。守牢安全底線，堅決維護國家安全、意識形態安全，全力做好食藥安全、森林防火、防汛減災等工作，持續開展安全生產治本攻堅三年行動，抓實鎮（街道）標準化應急管理站、村（社區）“黨建+網格+應急管理”管理點建設，建立健全全員崗位安全生產責任制，力爭培植標桿企業25家。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織發揮作用，提升統計、外事、民宗、方志等工作水平。

加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，我們將堅定初心，久久為功，以更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風，不斷提升工作效能和治理水平，努力建設人民滿意的服務型政府。

始終堅持忠誠執政。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。閉環落實中央、省委、市委和區委決策部署，嚴格請示報告制度，推進巡視、審計、督查等反饋問題整改。

始終堅持依法行政。全面推進行政執法質量提升三年行動，深入實施“八五”普法規劃，優化行政訴訟“雙率”，落實重大行政決策法定程序，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾。依法接受區人大及其常委會法律監督和工作監督，誠懇接受政協民主監督，自覺接受社會輿論監督，高質量辦好建議和提案。

始終堅持為民施政。秉承人民至上理念，大力踐行“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，堅持辦好7類22件為民辦實事項目，全力解決群眾急難愁盼問題。嚴格壓縮一般性支出，把財力更多地用到保障民生、推動發展上，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。

始終堅持廉潔從政。堅定不移推進全面從嚴治黨，馳而不息落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化拓展“點題整治”工作，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表！志之所趨，雖艱必克；夢之所引，雖遠必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在各級黨委的堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，戮力同行、攻堅克難，加快實施“三城建設”，以優異成績為“十四五”圓滿收官作出新的更大貢獻！

（此件主動公開）

附件

名詞解釋

1.“三大課題”：爭先進位之難、延口碑提升之勢、固社會穩定之本。

2.“五個爭先”具體要求：經濟發展爭先、城市建設爭先、家鄉口碑爭先、民生實事爭先、黨建工作爭先。

3.“1+1+N”現代化產業體系：優化提升綠色石化支柱產業，配套發展糧油食品支撐產業，培育壯大多元新興產業。

4.六大指揮部：文旅經濟發展指揮部、鳳安片區開發建設指揮部、高新材料產業園區指揮部、北翼新城建設指揮部、高鐵片區開發建設指揮部、港口高質量發展指揮部。

5.“油頭－化身－鋰電池”新產業鏈：“油頭”是指以石油等為基礎原料的部分；“化身”是利用前端的油頭產品進行進一步加工轉化的環節；“鋰電池”側重于鋰電池產業鏈相關產品加工和應用。

6.“專精特新”中小企業：是指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業，企業規模必須符合國家《中小企業劃型標準》（工信部聯企業〔2011〕300號）的規定。

7.“小巨人”企業：是“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

8.“人才銀行”柔性引才機制：按照“應統盡統、應更盡更”要求，建立人才庫、政策庫、需求庫，運用互聯網、大數據等技術打造能夠實現一網通辦、一站服務、一碼通行的集成式、數智化、便捷型人才服務對接平臺。

9.省數字經濟核心產業“瞪羚”創新企業：福建省數字經濟核心產業中，成長迅速、創新力強的新興企業，主要涵蓋新興工業、新一代信息技術（含大數據、物聯網與云計算、高端軟件、互聯網）、生物健康、人工智能、金融科技、節能環保、消費升級等領域。

10.“綜合查一次”：是指跨領域、跨層級的多個行政執法機關集成相關行政檢查事項，在同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查。

11.“無證明城市”：是指通過全面梳理群眾和企業辦事的證明材料，對無法律法規規定的一律取消，對確需保留的，通過數據共享、業務協同、優化服務（包括告知承諾、幫辦代辦、靈活處置）等方式，實現無需申請人提交證明材料即可辦成事。

12.不動產登記預留“潮汐窗口”：是指根據辦事群眾人流量大小動態設置的綜合性應急窗口，用于合理分流辦事群眾，減少排隊等候時間，減輕窗口壓力。

13.“法潤石化·護企安商”司法服務品牌：圍繞泉港石化主導產業鏈發展，區法院聯合區工商聯成立“法潤石化 護企安商”司法服務中心，建立“法院+商會”智庫助企、“護企專員+N”聯動問企、“e步到庭”多元安企等機制，推行“三全三員”工作舉措，構建“護企專員+特邀政協委員+商會”訴調對接模式，全周期當好企業服務員。

14.“1+N”執行案件終本清倉模式：區法院依托全區網格化服務管理平臺和“鎮(街道)法官工作站”機制，以村網格為單元，將分散、無序、低效的個案調查轉化為集約、標準、高效的集中調查，并針對性采取不同處置措施，高效推動終本案件快速出清。

15.準“四上”企業：營業收入達到規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、有開發經營活動的全部房地產開發經營業、規模以上服務業法人單位納統標準的80%及以上的法人企業。

16.工業“小升規”：對符合入規標準的年度主營業務收入2000萬元以上工業企業，推動企業及時納入統計系統規上工業企業庫。

17.“1357”工作思路：即圍繞“項目創優”工作一條主線，緊扣“先進集體”“先進個人”“優質項目”三個工作目標，突出抓好要素保障、征遷交地、電網征遷、項目開工、項目竣工五項重點，全力落實“一項目一專班、一節點一清單、一堵點一報告、一星期一調度、一個月一幫督、一季度一考核、一項目一評價”的“七個一”機制。

18.“幫督一體”制度：聚焦區領導調度重點工作的重要批示意見，以及深化拓展“三爭”行動第一批20個重點專項工作，下沉一線在督促進度、落實責任的同時，協助協調解決瓶頸問題，既督又幫，形成“協調、調度、跟蹤、落實、銷號”的全流程閉環管理。

19.“樁基先行”審批機制：在設計方案批復后，允許企業根據自愿原則，在已完成基礎部分施工圖審查的情況下，申請先行辦理樁基工程施工許可證，促進項目早開工。

20.“五升兩降”目標：黨組織覆蓋率提升、業委會組建率提升、物業服務品質提升、群眾獲得感提升、物業繳費率上升、投訴件下降、無物業小區數量下降。

21.“為民服務10件實事”：分批逐步解決居民群眾最經常反映的“保安不‘保’安、保潔不‘保’潔、消防系統損壞、電動自行車停放充電難、電梯頻繁故障、車輛停放無序、下水道堵塞、路面破損、公共照明不足、綠地裸露”等10個問題。

22.“五個美麗”：美麗鄉村公共空間、美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗田園、美麗鄉村休閑旅游點。

23.“一村一品”專業村：是指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。

24.“三圈”擴容計劃：以零工市場為輻射點，從信息、供需、就業三方面增容擴圈，打造集招聘求職、技能培訓、精準送崗、勞動保障的區域性基層公共就業服務圈，推動公共就業服務延伸至群眾家門口。

25.初中教育“135”提質強校行動：即一年求突破、三年見成效、五年大提升。

26.優生培養“逐夢計劃”：根據清北等名校招生模式、計劃，泉港一中每年遴選高二、高三尖子生若干名，采用“雙師制”（學生原教學教師和一名名師工作室黨員教師）培養模式，開展學科幫扶和綜合能力培養，助力我區學子逐夢名校。

27.“一園一策一圖”方案：即建立園區環境應急空間與設施等信息清單(一園)、編制三級防控體系運轉方案(一策)、構建園區突發水污染事件環境應急指揮圖和園區虛擬現實技術(VR)全景圖(一圖)。

28.全省演練“五個首次”：首次在市級層面高規格組織軍地危化領域應急聯演聯訓；首次在地方層面實踐探索應急與消防融合式聯動指揮調度；首次探索成立軍地聯合、應急消防融合式的演練導演部；首次側重應急指揮部和相關成員單位負責人的練研判、練指揮、練協同；首次在應急綜合演練中全程應用泉州自主建設的遠程應急通信系統，實現了多級扁平指揮、異地同步決策、多元力量整合。

29.涉漁“三無”船舶：無船名號、無船舶證書（登記）、無船籍港的從事漁業生產及其輔助漁業生產的船舶。

30.“三城建設”：建設綠色石化名城、現代活力港城、山海宜居美城。

31.“1+3”專項行動：“項目提效年”活動，加快工業（產業）園區標準化建設、抓開放招商促項目落地、抓城建提品質專項行動。

32.“大調度、大督查”重點工作調度機制：建立重點工作“定期調度、抓住重點、解決問題、固化成果、動態管理、督查推動”閉環管理，形成“調度立賬、清單對賬、到期收賬”抓落實“回路”。

33.“一網好辦”：通過優化和完善政務服務平臺的功能體系，包括建設統一預約管理系統、統一排隊叫號系統、綜合受理系統、通用審批系統等，實現政務服務的“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“郵寄辦”等多種方式，提升政務服務的便捷性和用戶體驗。

34.“數字政務門牌”：通過掃描家門口、樓門口的公安門牌二維碼標識,即可獲得辦事大廳位置、自助一體機位置、量身定制事項辦事指南等一系列全方位政務服務指引，實現“政務門牌先指路、群眾辦事少跑路”。

35.投資項目審批“會客廳”：以工程建設項目極簡申報、極速審批、高效落地為目標，改窗口“面對面”收辦件為“肩并肩”圓桌式幫代辦，窗口單位與項目業主共聚會商，通過精準服務、個性審批、強化部門聯動等舉措，現場解難題。

36.“甜蜜經濟示范區”：順應新時代群眾對婚姻登記和美好生活的新向往新需求，打造“山盟海誓”特色品牌，創設公園式婚姻登記點和景區頒證點，營造人文與自然和諧、簡約時尚的婚姻登記新風尚，拓展文旅+產業發展，促進全區甜蜜經濟產業多元化發展。

37.“揭榜掛帥”機制：瞄準關鍵核心技術進行重點攻關，建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機制。

38.“人才涌泉·智潮進港”專項行動：圍繞市委“涌泉”行動，以人才“引得進、留得住、能成長”為目標，針對高水平高校畢業生、石化產業人才和教育、醫療、黨政機關緊缺專業人才，研究制定“涌泉行動·人才進港”系列引才政策，推出“1+8”人才新政。

39.村級集體經濟“四型五式”工作機制：推行村村聯帶、村企聯建、村社聯營、村政聯動“四大協作模型”，推廣資源開發、資產盤活、資本運營、產業帶動、服務創收“五種創收方式”。

40.“4050”人員：女性年滿40周歲、男性年滿50周歲以上的大齡困難就業人員。

41.校長“三航”計劃：校長隊伍“一年起色啟航、三年成效導航、五年成名領航”培養目標。

42.教師“135成才”路徑：教師隊伍“一年入門、三年成型、五年成才”培養目標。

43.全國“兩綱”示范區：中國婦女、兒童發展綱要國家級示范區。

44.“泉享托”示范項目：實施托位建設提升、托育服務暖心、嬰幼兒照護放心、托育管理標桿工程，著力解決“入托難”“入托貴”問題，努力實現“托得好”“托得安”目標。

45.“1+5+N”現代警務機制體系：構建完善以“情指行”一體化運行機制為龍頭，以基礎防范、重點管控、精準打擊、內外聯運、執法監督管理等5項主要機制為重點，以相關工作機制為補充的“1+5+N”現代警務機制體系。

46.“融警務·匯治理”機制：以“三融合、三匯集”體系架構推動形成“黨政主導、部門主動、公安主力、基層主責、群眾主體、數據主智”工作格局，全力構建同城鄉基層治理體系相適應的“融警務·匯治理”新機制新模式。

47.“雙排”“雙嚴”行動：全市公安機關矛盾糾紛排查調處和重點人員排摸管控專項行動、嚴查嚴處專項行動。

48.平安“三率”：群眾安全感率、掃黑除惡好評率、矛盾糾紛調解成效好評率。

49.“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

50.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

51.“四個自信”：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

52.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

53.行政訴訟“雙率”：行政訴訟敗訴率和行政機關負責人出庭應訴率。

54.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

55.“四個萬家”：進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。