各鎮人民政府、山腰街道辦事處，各相關下屬單位：

    為深入貫徹落實黨的二十大精神，優化孤寡老年人服務，保障特殊困難老年人基本養老服務需求，根據福建省民政廳等9部門《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（閩民養老〔2023〕56號）精神，結合我區實際，現就開展特殊困難老年人探訪關愛服務制定以下實施方案。

    一、確立工作目標

    2023年6月底前，基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制，全面完成特殊困難老年人排查建檔工作。2023年底前，特殊困難老年人月探訪率達到100%，并根據老年人實際開展關愛服務。到2025年底，探訪關愛服務機制更加健全，失能老年人得到有效幫扶，老年人的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

    二、明確職責任務

    特殊困難老年人探訪關愛服務是支持家庭養老，幫助解決居家養老困難，預防和減少老年人居家養老風險，強化養老服務兜底保障的一項重要工作。其主要職責任務分工：

    （一）民政部門牽頭制定特殊困難老年人探訪關愛服務實施方案，負責探訪關愛服務工作的統籌協調、業務指導和績效管理。其他部門按照《探訪關愛服務職責任務清單》（附件1）落實相關職責任務。

    （二）各鎮人民政府、街道辦事處負責屬地特殊困難老年人信息摸排工作，對轄區特殊困難老年人探訪關愛服務工作負有監督管理職能。村（居）發揮對轄區老年人熟悉優勢，協助做好特殊困難老年人信息采集工作。

    （三）強化子女對老年人日常照護的第一責任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯系人，督促其履行法定贍養義務；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯系；對無子女的特殊困難老年人，由各鎮人民政府（街道辦事處）會同村（居）“兩委”明確第一探訪聯系人。

    三、摸排服務對象

    特殊困難老年人包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等7類老年人（附件2）。

    （一）搜集整理信息（6月30日前）。一是區民政局搜集匯總區衛健局提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘聯提供殘疾老年人基本數據并將數據下發各鎮（街道）民政辦；二是各鎮（街道）民政辦負責搜集各村（居）委會和網格員提供的老年人信息以及通過其他渠道獲取的老年人信息，并將匯總數據報區民政局。三是各鎮（街道）民政辦要以村（社區）為單位，分7類建立轄區內的特殊困難老年人基本信息臺賬。

    （二）入戶調查核實（7月15日前）。由各鎮（街道）民政辦負責牽頭和組織力量，做好入戶調查核實及詢問服務需求工作。以居住小區或村民小組（自然村）為單位，采取入戶調查、逐戶摸排等方式，比照搜集到的老年人信息逐一核實，做到不漏一戶、不漏一人。

    （三）詢問服務需求（7月30日前）。入戶察看老年人居住環境、生活狀況有無異常情況，詳細詢問有無特殊困難、有無需要解決的問題等，并根據需求主動幫助申請政策落實、對接服務資源。同時，對居住環境存在安全隱患的，要提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發生。

    （四）確定服務對象（8月10日前）。各鎮（街道）民政辦根據摸排情況，確定探訪關愛服務對象，并在轄區內進行公示后報區民政局備案，填寫《特殊困難老年人信息登記表》（附件3），逐人建立電子臺賬，且每半年動態更新一次。

    各鎮（街道）民政辦要及時更新匯總相關數據并報區民政局，區民政局將依托“金民工程”、省養老服務綜合信息平臺，及時完善全區特殊困難老年人基礎數據庫。

    四、組織服務實施

    （一）選定服務力量（9月15日前）。各單位要創新黨建引領、“五社聯動”、鄰里互助等機制優勢，形成群眾性自治組織、基層老年協會、業主委員會、網格員、家庭醫生、養老服務人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關愛服務力量。鼓勵各單位因地制宜，豐富拓展探訪關愛服務力量。包括但不限于：

    一是發揮養老服務機構專業優勢，采取政府購買服務等方式，通過日間照料中心、農村幸福院、“食堂＋學堂”等開展探訪關愛服務。

    二是發揮新時代文明實踐中心作用，將特殊困難老年人探訪關愛服務作為宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的重要內容。

    三是發揮基層網格員作用，將開展特殊困難老年人探訪關愛服務納入基層網格化管理，做到精準到村（居）、到戶、到人。

    四是發揮家庭醫生簽約服務作用，通過開展上門巡診、健康管理等了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監測。

    五是發揮社會工作專業優勢，將特殊困難老年人探訪關愛服務納入各鎮（街道）社工站服務內容。

    六是發揮基層老年協會作用，支持開展“老伙伴”等互助活動，引導低齡老年人服務高齡老年人。

    七是鼓勵通過聘用同村（居）的村（居）民，開發設置村（居）助老公益性崗位，發揮村（居）“近鄰”“熟人”優勢，參與探訪關愛服務行動。

    八是鼓勵黨員干部、行政事業單位與特殊困難老年人建立掛鉤聯系制度，通過結對幫扶開展探訪關愛服務。

    九是鼓勵在校學生、志愿者發揮志愿服務作用，參與探訪關愛服務。

    十是鼓勵小區物業服務人員，在開展日常巡查、上門維修等服務時同步開展探訪關愛服務。

    （二）確定方式頻次。探訪關愛服務采取上門入戶、電話視頻、遠程監測等方式進行，各單位可結合實際創新探訪關愛服務方式。按照“突出重點、分類服務”的原則，將7類對象中的孤寡、高齡獨居以及重（中）度失能、重度殘疾老年人列為重點對象，每半月至少上門探訪服務1次；其他特殊困難老年人列為一般對象，每月至少上門探訪服務1次。在極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，應適當增加探訪頻次。

    （三）突出服務重點。探訪關愛服務應在老年人自愿的前提下，以滿足實際需求為導向，重點解決老年人居家養老困難或幫助化解安全風險等。同時詳細如實填寫服務記錄（附件4）。

    一是摸清老年人底數。主要包括：老年人表達能力、行動能力、反應能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；老年人是否存在衣食住行醫等方面的困難，是否享受相關社會保障政策待遇等經濟方面情況；與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養扶養義務，是否經?？赐蛘邌柡蚶夏耆耍焕夏耆司幼》课莺退姎庠O施設備現狀及提醒注意的安全事項；老年人是否有生活照料、康復護理、精神慰藉、居家適老化改造等服務需求情況等。

    二是提供關愛服務。對可能符合相關社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協助；對居住環境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發生；對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，協助對接養老服務和醫療健康等服務資源。

    三是處置風險隱患。服務實施過程中，發現重大風險隱患、遇到突發事件或重大問題時，服務力量應在第一時間撥打緊急求助電話，聯系其家庭成員或其他緊急聯系人，協助相關方面共同做好風險隱患排除工作，防止沖擊社會道德底線等事件發生。各鎮（街道）要對風險隱患排除情況、急需困難緩解情況、轉介服務落實情況進行跟蹤回訪，動態了解服務落實成效。

    五、加強組織保障

    （一）加強組織領導。各單位要強化對特殊困難老年人探訪關愛服務工作的領導，及時研究解決重大問題，不斷完善推進機制。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動構建黨組織領導的區域統籌、條塊結合、共建共享的特殊困難老年人探訪關愛工作新格局。凝聚強大合力，將特殊困難老年人探訪關愛工作納入平安泉港建設、社會治理、鄉村振興等重要任務以及區對鎮（街道）“城鄉養老服務發展指數”績效考評內容，共同推動探訪關愛服務工作落實落細。

    （二）保障服務質效。各單位要認真遴選服務力量，選擇有能力、講信譽的服務力量承接關愛服務工作，確保服務力量的可靠性。要開展業務培訓，通過理論授課、案例教學、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強服務實施的操作性。要加強服務監管，建立探訪關愛服務“區級督導員、鎮（街道）指導員、村（居）聯絡員”制度，發現問題及時糾偏止錯，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關懷和溫暖。

    （三）營造輿論氛圍。各單位要加強政策宣傳，讓全社會、特別是特殊困難老年人及其子女、親屬對相關政策應知盡知。要樹立先進典型，褒揚表彰先進，引導全社會向上向善、孝老敬老，努力營造全社會關心幫助特殊困難老年人的良好輿論環境。

    各鎮（街道）民政辦要按照方案要求及時報送工作進展情況。

    附件：1.探訪關愛服務職責任務清單

          2.探訪關愛服務對象

　　      3.特殊困難老年人信息登記表

　　      4.福建省特殊困難老年人探訪關愛服務記錄表

                                             泉港區民政局           中共泉港區委政委法員會

                                              中共泉港區委文明辦公室    泉港區教育局   泉港區財政局

                                                  泉港區住房和城鄉建設局    泉港區農業農村和水務局

                                                   泉港區衛生健康局         泉港區殘疾人聯合會    

                                               2023年6月27日

（此件主動公開）